摘要：南水北调工程涉及多个利益主体，利益主体的多元性必然会伴生利益目标的非一致性。因此，从某种意义上讲，工程的运行管理过程，就是利益相关者之间的利益冲突、协调和实现的过程。以协作为基石的组织间网络理论无疑为工程的运行管理提供了一个新的视角。

　　一、引言

　　南水北调工程是国家在全国范围内重新进行水资源合理配置的战略性工程，又是在我国社会主义市场经济体系基本建立、水利基础产业地位得以确立和巩固的宏观经济背景下实施的，工程距离长、投资大、范围广，既包括水源工程、输水工程等主体工程，又包括配售水的配套工程，是一项多流域、多水源、多地区、多部门、多用户和多目标的非常复杂的水资源配置工程，重新调整了水资源配置与社会经济发展的关系。调水工程建成以后，最终是通过运营管理发挥效益，其管理体制的科学合理性和现实可行性，是关系到工程建设的成败、工程目标的实现与否以及工程效益发挥好坏的关键问题。由于南水北调工程客体——水资源的流动性等特征，使得工程沿线政府客观存在基于资源共享的相互依存，必须彼此相互依赖对方的协作才能实现各自目标，并使各方共同受益，最大化工程效益。而以信任与合作为核心机制的组织间网络理论无疑为工程的运行管理提供了一个新的视角。

　　二、组织间网络理论概述

　　组织的产生缘于时代的要求，它按社会时尚和需要演变其模式而生存或消灭。组织间网络(Interorga-nizational Network)理论的提出，一方面是由于随着网络经济新时代的到来，经济节奏明显加快，外部环境的不确定性及复杂性日益增加，动荡的经营环境要求组织具有高度的灵活性和适应性，强调专业化、稳定性和集中化的基本组织原则，以计划和控制为核心职能的层级组织已经明显力不从心，随之产生了一股日益偏离巨型垂直一体化公司的运动;另一方面是由于在激烈竞争的企业之间，完全损人利己的竞争时代已经结束，出现了一种新型的“利益共享、风险共担”的合作竞争发展战略;与此同时，以信息通信技术(ICT)为代表的高技术的发展，提供了人们获取信息的虚拟无限自由，为人们共同工作开启了一扇以前不可想象的大门，使得组织的生产经营活动超越组织边界和时空障碍有效运作成为可能，从而构建了组织创新的技术平台。网络组织已经成为组织发展的新趋势。

　　从组织理论的发展来看，新制度经济学的研究提出了企业和市场是两种相互竞争和相互替代的组织资源配置方式。著名经济学家罗纳德·科斯(Coase)1937年发表的经典论文《企业的性质》给出了一个具有理论界碑意义的关于企业组织的定义，结束了传统经济学将市场和企业相互对立和矛盾的看法，在交易费用的统一框架下来解释市场和企业存在的缘由，其本质是把企业和市场看作是由交易费用所决定的相互竞争和相互替代的两种组织经济活动的基本制度安排。

　　美国著名管理学家钱德勒(Chandler)从技术依赖的角度考察了企业存在的原因后认为，当企业管理协调的单位成本较低时，管理者“看得见的手”就取代了市场这只“看不见的手”，管理协调使生产过程中通过能力在数量和速度上大幅提高(速度经济)，它所导致的节约要大于来自较低信息和交易费用的节约，这是科层制代替市场制的根本缘由。但是，经验事实表明，“看得见的手”和“看不见的手”只是分别用于两个极端的情况，企业和市场的两分法虽然提高了人们对这两种制度安排特性的认识，但却忽视了经济活动的复杂性和多样性，最突出的是忽视了企业间资源配置的多样性制度安排。两者并不能解决全部问题，各自存在着相应的缺陷，尤其在面对网络经济新时代时，难以满足组织应对经营环境变化快速响应的要求。正如威廉姆森(Williamson)所指出的“在这个由各种制度组成的链条中，一端是古典型市场合同，另一端是集权式的、等级式的组织，介于两端之间的则是企业与市场相混合的各种形式。”此后，理查德森(Richardson)首先从互补性活动的角度为网络组织的存在提供了一种正式的理论基础。在理查德森看来，新经济时代，企业组织仅仅从生产和服务过程中截取某些环节从事分工活动，因而企业的边界是由它的能力所决定的，企业组织通过对各种活动的协调把它的能力体现在其生产和服务过程之中。由于企业所从事的只是分工活动的某个阶段，所以它的活动不是孤立的，而是互补的，资源具有依赖性;相互补充的活动在企业之间需要协调，特别是那些密切互补的活动。企业不可能拥有所必要的全部能力，其结果是需要企业间复杂多样的组织安排。这些组织安排允许某种程度的协调，但这种协调不是通过政府的计划和纵向一体化来完成的，而是通过企业间多样化的契约安排来实现，它可以

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