（2）明晰“业主”概念，规范业主行为国内工程的业主很多是国有企业，包括国家投资的基础设施项目。由于国有企业的法人还不能真正做到责权分明，业主代表的身份有其模糊性。“业主”概念的模糊性还体现在政府的角色上，由于政府在建筑业中的特殊地位，它在工程项目尤其是在基础设施工程项目投资中具有双重角色：一方面它是业主，通过对建筑市场的绝对性占领建立一套如何承包、建设、运营工程项目的范例；另一方面，它又是一个宏观调控者，制定各种法律来规范整个建筑市场。针对上述问题可采取以下对策：

　　a）加快国有企业的改制，使国有企业的法人真正做到责权分明；

　　b）分离政府在建筑业中的双重角色：成立一个专门的机构以代表政府行使业主的职能，使其与政府的立法职能相分离；

　　c）规范业主行为，从投资主体拟建项目在立项批准起就有财政、税收、物价等监督力量加入项目建设的全过程，依规章对投资业主进行约束与监督，应参照国际项目的做法，对国家投资的重大项目进行项目后评价制度。

　　（3）进一步完善工程管理理论，提高管理人员的素质加大对新时期我国工程项目管理理论研究的投入，包括人员与资金的投入，在高校与研究机构开设工程项目管理这一学科； 培养管理人员应用IT的能力，建立更加新型有效的项目管理模式；学习和研究国外经验，并将其上升到理论的层次上加以认识；积极引进国际上最适合我国国情的工程咨询运行模式，并有效地把它和我国经济情况结合起来，正确地吸收运用。

　　（4）为建设工程管理总承包优秀企业的成长创造有利条件本文提出的工程管理的优化模式是基于工程管理总承包系统提出的。工程项目管理总承包体制的出现是社会主义市场经济转轨条件下，我国建设领域生产力发展要求生产关系变革的产物。它涉及健全运作的市场环境宏观层面，还涉及生产技术与管理技术综合运用以满足市场多样性需要的微观内容。我们应该顺应生产力发展的要求，极力为建设工程管理总承包优秀企业创造各种有利条件，使其健康成长，从而保障工程项目管理优化模式得以顺利实施，并发挥其巨大作用。

　　（5）加快设计单位在工程项目管理中的角色转换，即由单纯的项目设计者向工程项目管理咨询的主要参与方转换。

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